2010年9月28日至10月11日，我有幸参加了由省委组织部组织的“新农村建设示范点领导干部培训班”，在省委组织部有关领导的带领下，赴韩国进行为期两周考察学习。
在学习培训中，除了接受韩国知名专家学者的培训外，还实地参观考察了韩国中央农业振兴厅、三星电子集团及特色农庄等，这次赴韩考察学习，充分反映了省委省政府对加快全省新农村建设的步伐和决心，同时也进一步开阔了我们基层干部的视野，拓宽了思路，给我们带来了深刻而生动的启发和教育。现结合工作实际，谈一下本人这次出国学习的一些体会和思考。
一、韩国基本概况
韩国位于朝鲜半岛南部，国土面积为9.9万平方公里。总人口4800万人，人口密度为每平方公里474人。
韩国曾经是世界上最贫穷的农业国家之一。20世纪60和70年代，韩国工业化和城市化的快速进程导致了农村居民大量涌入城市，特别是首尔。如今首尔已成为人口稠密的大都会。韩国1962年开始着手发展经济，并在不到40年之中取得了被誉为“汉江奇迹”的经济成就。这一惊人的进程改变了韩国经济，成为韩国历史上的转折点。以出口增长为动力的外向型经济发展战略，大大地促进了韩国经济的根本转变。在这一战略基础上，韩国实行了很多发展计划。这使从1962至2005年韩国的国民总收入由23亿美元增加到7868亿美元，人均国民收入由87亿美元增加到16291美元。
由于韩国实行自由市场政策和人均收入水平的提高，韩国的进口一直在稳步增长。韩国是世界上最大的进口市场之一，韩国的进口贸易额超过了中国1995年的进口贸易额，相当于马来西亚、印度尼西亚和菲律宾的进口贸易之和。主要的进口商品包括原油和矿物在内的工作原料、普通消费品、食品，以及诸如机器、电子设备和运输设备等物资。并于1996年成为经济发展组织（OECD）等二十九位成员国。
韩国作为世界第十经济大国在众多方面创造了成功的神话。2005年，韩国贸易总额达到5450亿美元，排名世界第12位。外汇储备额韩国排名世界第四位。尽管石油价格上涨，韩元升值与原材料涨价，韩国经济仍然保持健康增长。
韩国经济的主要增长点在于工业产业。韩国拥有世界最大的造船厂；半岛体产业世界第三；数字电子排名第四位。韩国纺织，钢铁与化工产量排名世界第五，汽车生产居世界第六位。韩国造船业在过去三年中也取得主导地位，2008年获得的造船定单占世界定单总额的40%。
二、韩国的“新村运动”及农业工作部门机构
（一）开展“新村运动”
上世纪六十年代，韩国仍然是一个落后的农业国，1960年人均GDP仅为85美元。自1962年开始实施经济开发五年计划。到1970年韩国经济开始起飞，工业化和城市化进程加快，城乡发展差距也随之扩大，无数的年轻人涌向城市。虽然在此期间，政府在增产粮食方面竭尽全力，但农村状况仍然非常落后，生活生产条件极差。1970年，韩国35000个村庄、250万农户中的80%住茅草屋、点油灯，可以说“住草房、点油灯、吃两餐”是当时韩国农民生活的真实写照。1970年，为了改善农村面貌，解决贫困问题，韩国倡导了“新村运动”。这是一场在政府扶持和指导下，依靠农民“勤勉、自助、合作”，自力更生、改善环境、增加收入、过好日子的运动。
“新村运动”大体分为五个阶段：
1、改善环境阶段（1971-1973年）
这一阶段的目标是改善农民的居住条件，推动农村基础设施建设。韩国政府为全国3.5万个村庄，平均每村提供335包水泥。主要用于拓宽村庄的马路、改良屋顶围墙、改善饮水条件、建设公用洗衣场、澡堂、架设桥梁和整治溪流等。强调每项工程都要按乡民的意愿进行，且要符合4个条件：一是全体村民收益，又急需办的；二是因地制宜，切合乡村实际；三是发展潜力大；四是投资小、效果好。发起新村运动的第一年，村民的反映比政府预期的效果还要好。第一年，全国35000个村庄，有16000个表现积极，成绩显著。第二年政府对这些成绩显著的乡村急需提供支持，每村增加500袋水泥和1吨钢筋。据此，政府制订了“支援优秀乡村”的原则，进行有区别性支援。全国35000个村以乡村发展阶段划分为基础、自助、自立三个类型，成绩最佳的划为自立村，最差的划为基础村，政府的援助物资只分配给自立村和自助村。到1978年基础村基本上消失，约有三分之二的村上升为自立村。
2、增加收入阶段（1974—1976）
这一阶段主要是以增加收入为主的全面发展阶段。政府推出增加农、渔民收入计划，支持农村调整结构，推广种植业，养殖业良种和先进技术，普及高产水稻新品种“统一稻”，1974年达到大米自给。这一阶段，农业连年丰收，农民收入大幅度提高，超过城市居民。
3、充实提高阶段（1977—1980）
随着城乡差距逐步缩小，社区经济的开发越来越红火。政府推进新村运动的工作重点放在鼓励发展畜牧业、特别农业和兴办乡村工厂上，并积极推动农村保险业的发展。1980年韩国农村企业达384个，1986年增加到790个，推动新乡村运动向纵深发展。1977年，作为农村贫困标志的草房顶全部更换为彩钢或瓦顶。1978年，全国98%的农户用上了电。
4、国民自发运动阶段（1981—1988年）
政府大幅度调整了有关新村运动的政策与措施，从政府主导的“下乡式运动”转变为民间自发，更加注重活动内涵，发展规律和社会实效的群众活动。政府建立和完善了全国性新村运动的民间组织，设立了“新村庄建设中央会”，下设5个会员团体：新村庄指导者（男性），新村庄妇女会，新村庄读书会员会，工厂中央会员会，新村庄金库联合会。设立了中央新乡村运动研修院。培训和信息宣传工作改由民间组织来承担。政府通过制定规划，协调，服务，以及提供一些财政，物质，技术支持和服务等手段，推动调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业，流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。当时，农村居民普遍认为，他们的经济收入和生活水平已接近了城市居民的生活水准。
5、自我发展阶段（1988年以后）
随着韩国经济的快速发展，一派繁荣景象自城市开始逐步向四周农村地区扩散，新村运动也带有明显的社区文明建设与经济开发特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于国民伦理道德建设，共同体意识教育和民主法制教育。同时积极推动城乡流通业的健康发展。新村运动转为国民自我发展阶段以后，运动初期为推动运动开展，启动农村经济，文化活动而设立的政府机构，活动内容和形式逐步弱化，而具有客观生存与发展规律，有助于农村经济，文化发展的机构，活动内容和形式比较活跃，如农业科技推广培训组织、农村教育机构、农协、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生，并在不断优化其结构中生机盎然，体现着新村运动的精神和理念，发挥着应有的作用。
（二）韩国的农业部门机构
1、中央农协
韩国农协成立于1960年，其目标是促进其成员组合的共同利益及其健康发展，经营范围横跨农产品、金融、信用、教育指导等等领域。韩国农协的主要职能可归纳为流通与供应、教育与支持、银行业与信用、充当代言人四个方面，为成员农户提供教育培训和支持服务，为成员农户担保银行及信用业务，代言成员与政府对话、与国际对话，实现成员农户的收入和利益最大化。农协的宗旨是服务农民，教育农民，维护农民的利益，全国各地共有1200多个农协，每个协会平均有2000多名会员，全国99%的农民加入了协会。农协会在韩国农业发展、推进“新村运动”过程中，发挥了重要作用。
2、农业振兴厅
农业振兴厅是中央政府的所属机构，成立于1962年，是韩国农业科研、开发、教育、技术培训的行政主管部门，建立有中央、道、市（郡）、吧（面）----四级组织机构的一体化指导体系；它组织在农业试验场（相当于我国的农业科学院）和研究所从事研究的人员同分布在全国的指导员联合开展有关工作；其全体职工的工资和中央政府的项目计划由国家财政负担，道、市、郡的项目事业费由地方财政负担。农业振兴厅主要承担农业科技开发、将科研成果新技术迅速投入农业现场，并实施指导推广，负责涉农物资的质量管理和人员培训，工作直接面对农民，面对农业生产一线，直接为农民提供优质、低成本的科研成果和技术指导服务。农业振兴厅在韩国推进农业现代化进程中发挥了重大作用。
三、启示和思考
（一）启示
爱国敬业。韩国是单一民族国家，韩国人非常爱国，具有很强的民族精神。在学习期间，我们无论到那里，都发现韩国到处飘扬着国旗，形成了一道独特的风景线。像首尔这种中心城市的大街小巷都是国旗飘飘。基本上各种产品都是自给自足，高度普及的电子产品和家庭轿车，都是自己的民族品牌。韩国人以消费本国的产品而引以自豪。韩国人的敬业精神值得我们学习借鉴，他们不论做什么都满腔热情，精气神特别足，工作效率很高，时间观念很强。在学习期间，所到之处，都从未见到早退迟到、拖拉疲沓的现象。
文明节俭。韩国是个文明的国家。韩国是世界上高度发达的资本主义国家，也有着高度发达的现代文明。韩国人彬彬有礼，见人就鞠躬，一脸微笑，温文尔雅地施以问候，让人感到非常和蔼可亲。韩国和我们中华民族是同根同祖，唐朝时还是中国的一个小国。韩国也是一个礼仪之邦，受我国儒家思想影响很深，深厚的中华民族文明铸就了韩国礼仪之邦的精髓，养育了韩国儒雅国风，养成了谦逊礼让的民族个性。韩国的社会治安极好，偷盗、抢劫现象很少发生，有的地方基本达到夜不闭户的程度。韩国虽然是一个高度发达的国家，国民收入是我们国家的5—10倍，但是韩国人的生活非常节俭，看不到有浪费的现象，忧患意识非常强。
绿色环保。据介绍，韩国的森林覆盖率达70%左右，无论是游走在韩国城市中心，还是流连于大街小巷里，处处都能感觉到绿色生机，虽然城市街道不太宽阔，但都很干净，没有人随地吐痰和乱扔烟蒂杂物。
六次产业。在韩国工业产业化发展的环境下，绿色环保成了韩国崇尚的一项战略性理念。在韩国，所有的农业生产都实现农业机械化，没有一点农业污染。韩国农村经济研究院李桐弼研究员提出的六次产业，对韩国农业的发展起到了很好的指导作用，他在给我们培训授课时介绍到，韩国在农业产业发展上提倡科学统筹，用工业的生产手段来发展农业，用市场的经营理念来拓展农业，把第一产业、第二产业、第三产业相乘起来，并统称为“六次产业”。使农业产品发展做到“产供销”一条龙、“贸工农”一体化的产业经济链，使工业、商业和农业有机结合，实现经济发展一体化格局。
在学习过程中，除了认识了解到韩国的基本国情、经济社会发展，深刻感受韩国人的崇高爱国的民族热情和团结奋进的民族精神外，还体会了韩国“新村运动”对新农村建设的重要意义。
（二）思考
1、不断缩小城乡结构差距是建设社会主义和谐社会的关键。今年是即将告别“十一五”规划，向“十二五”规划迈进的关键年，党的十六届五中全会提出了建设社会主义和谐社会这个奋斗目标，其中建设社会主义新农村，全面提高广大农民收入是实现这个宏伟目标的关键，虽然我国的社会总产值已居世界第4位，但人均GDP却排在世界113位。从“十一五”规划完成情况统计数据来看，我们国家经历了五年不平常的历程，克难攻坚，使国民经济在极其困难的条件下实现新的跨越，取得了辉煌成绩。但我们也很清楚地看到，国民经济综合发展提升的同时城乡差距越来越明显。据国家统计，2006—2009年全国城镇居民全年人均可支配收入分别是11759元，13786元，15781元，17175元；全年农村居民人均纯收入分别是3587元，4140元，4761元，5153元。总体上看，城镇居民收入增长快于农村居民收入增长，城乡贫富差距呈逐年增长趋势。作为我省来讲，这几年农民收入虽然也有了大幅提高，但增幅却小于城市居民，城乡实际收入在进一步扩大，如何缩小城乡差距，统筹城乡共同发展，也是建设贵州又好又快、更好更快发展的关键。按照州委要求，自册亨县实施的“三培两带”工程深入开展以来，踊跃出一大批带头致富、带领群众致富的党员干部，使社会主义新农村建设显现出百花齐放的局面，很多农民收入得以大幅提高。仅以我县的羊场村为例：2008年底，全村从致富能手中发展党员8名，把党员培养成致富带头人11人。通过“三培两带”工程的实施，形成了“党员带头干，群众跟着做”的良好局面。现全村90%以上的村干部有了自己的产业，同时村干部还“一对一”对困难群众结对帮扶，从资金到技术给予帮扶，以农业早熟蔬菜种植为例，2005年全村早熟蔬菜种植面积自300余亩现已扩大到600多亩，年纯收入达200余万元，踊现出岑南光等一批致富能手，岑南光一家靠早熟蔬菜种植年收入已达3万元，早熟蔬菜种植现已成为全村村民增收的主渠道。同时我县还实施了党内激励帮扶关怀机制、“党员亮丽”工程、“三百人物”工程等，动员和鼓励农村基层党员干部群众积极发挥表率，增强基层战斗堡垒作用。可以说，短短三年，全县基层党建取得了喜人的成绩，如今年实施的构建城乡和谐党建的探索和做法，以平华尾沟为试点建立跨省区域建立联合党组织的这一措施，得到了中组部李源潮部长的重要批示。通过这次走出去后，才看到自己的不足与差距。更坚定了我县在探索建立社会主义新农村建设的发展信心和决心，在绿色理念、科学种植和提升品牌上下功夫，向土地要效益，不断提高村民收入。
2、新农村建设必须围绕科学发展观的要求，体现以人为本这一核心。在认真听取了韩国新村运动经验介绍和有关资料收集学习后，我认为韩国新村运动是一场以改善农村生活环境、促进农业发展、提高农民生活质量为主要内容的自上而下的农村现代化运动。运动以勤勉、自助、合作为基本精神，以振兴国家为动力，通过政府支援、农民自主的方式，设计实施了一系列开发项目，带动农民自发开展家乡建设活动。新村运动在农村率先开展后，迅速波及工厂、学校及城市，逐步发展成为全国范围内的国民运动，对促进韩国经济和社会现代化作出了巨大贡献，并奠定了韩国国民的时代精神、国家伦理、和谐社会的基础和文明秩序。如新村运动第一年，全国3.5万个村庄中有1.6万多个村表现积极，成效显著，政府又给它们加拨了500袋水泥、1吨钢筋。后进村如果下一年干得好，还可以追加给1000袋水泥。为进一步激发各村的积极性，政府还把全国的村分成三等：自立村（最好）、自助村（次之）、基础村（最差）。在每个村前都树立牌子，政府的援助物资只分给自立村和自助村。到1978年基础村已基本上消失，约有2/3的村升级为自立村。政府的政策、措施极大地调动广大农民立足家乡、建设家乡的积极性，妇女也开始参与各种社会活动，农民生活居住条件得到初步改变。韩国政府在继续加强基础设施建设的同时，着力帮助农民增加收入。一是调整种植业结构。二是推广农业技术，广泛普及高产水稻新品种。1974首次实现大米自给目标，通过调整农业结构，80年代后期农村的经济收入和生活水平已接近城市居民的生活水准。
3、新农村建设必须要转变政府职能作用，最终以实现农民增收致富为落脚点。建设社会主义新农村，生产发展是前提、是基础，增加农民收入、富裕农民是目的。韩国新村运动经验表明，一方面，只要政府采取积极有效的政策措施，城乡收入差距拉大的问题可以尽早解决，农民增收致富的口号决非泛泛而谈。而且，农村的发展不仅不会延缓工业化进程，反而能为工业发展提供更大的市场和人力、物力支持，进而加快工业化、城市化进程。2002年，我国人均GDP已达到1000美元，农业结构占GDP的15.4%，从这两个基本指标看，与韩国20世纪70年代后期较为接近，快速推进农村现代化的时机已经成熟。另一方面，新农村建设离不开政府的大力扶持和农民的广泛参与。韩国新村运动是一场政府主导的自上而下、群众广泛参与的运动。新村运动的成功开展与韩国政府的高度重视和政治强人朴正熙总统的大力倡导与热情支持密不可分。韩国从中央到地方政府建立了一整套严密的组织领导体系，对新村运动进行协调、服务、培训、指导；政府还为新村运动提供了有效的资金和技术支持。
相对而言，册亨作为贵州的一个山区农业小县，又是国家扶贫开发重点县，转变政府职能部门作用更是显得尤为重要。在新农村建设中，必须把生产发展放在首位来抓。基于这一认识，近年来我们立足资源禀赋和产业发展基础，加快推进农业产业结构调整，大力发展特色经济，稳步促进农民增收，着力夯实新农村建设的物质基础。二是打造品牌促产业。在市场经济条件下，农业结构的战略性调整不能仅仅满足于总量的增长，而是要从单纯追求产量、向产量质量并重、更重视提高农产品质量转变。为此，我们把“者楼模式”、“册南模式”作为册亨的特色产业不断壮大其产业生命线，三是招商引资兴产业。贫困地区县域经济发展缓慢、实力不强、带动力弱，要培育壮大优势主导产业，就必须坚持内外结合的双向带动战略，以产业为支撑，以招商引资为抓手，通过实施外向型经济战略，促进产业发展。因此，县委实施了以巧马生态工业园区作为招商引资、培育新型工业发展的试点。
另一方面，就是要解决好贫困人口的温饱和增收问题。册亨是国家扶贫开发重点县，农村贫困面大、贫困程度深，扶贫开发任务十分艰巨。在新农村建设过程中，我们始终坚持把解决贫困人口的脱贫问题作为一项重点工作和长期任务来抓，坚持不懈地抓好扶贫综合开发工作，以特色产业发展为支撑点，以基础设施建设为突破口，努力改善农村生产生活条件。一是实施整村推进扶贫。近年来，我们以扶贫重点村建设和移民搬迁为重点，大力实施以整村推进为主体、以产业发展和劳动力培训转移的扶贫开发战略，创新思路，完善政策，整合资金，捆绑项目，加快重点村建设，加大移民搬迁力度，全面落实信贷扶贫、科技扶贫、产业扶贫和社会扶贫等综合扶贫措施，取得了显著成效。二是加强基础设施建设。农村基础设施是支撑新农村建设的重要载体。在推进新农村建设的实践中，我们坚持从农民最迫切需要解决的事情入手，围绕“水、路、电”三大重点，大力实施乡村道路、安全饮水、电网改造、沼气推广、土地开发整理等工程，统筹推进农田水利、乡村道路、农村饮水、电力通讯等基础设施建设。三是规划生态农村建设。我们提出了生态立县战略，结合实施“绿色册亨”创建，进一步加大农村生态环境建设力度，统筹推进以“整脏治乱”为主要内容的村庄规划建设和环境治理，并因势利导教育群众增强健康意识、卫生意识、环保意识，养成科学文明健康的行为方式和生活习惯。在此基础上，引导群众大力发展生态农村，加快形成基础设施配套、生态环境良好、环境卫生整洁、人与自然和谐的山区农村新风貌。
