在全州创先争优和党的基层组织建设
创新成果现场交流推进会上的讲话
（2012年8月28日）
杜 丹
同志们：
今年以来，我州在深化基层党建活动中，已经先后在各相关县（市）召开了三次现场推进会，第一次现场会在兴义市召开，是为了学习推广州直部门及兴义市在挂帮工作中开展“挂帮单车队在一线”的做法；第二次现场会在贞丰县召开，是为了学习推广贞丰县“一核多维”、“四方共创”工作经验；第三次现场会在册亨县召开，是为了学习册亨县基层党组织创新社会管理的“五事”工作法。今天，我们在这里召开全州创先争优和党的基层组织建设创新成果现场交流推进会，主要有两个目的：一是学习推广安龙县“诚信党员”培育工程及村民小组下设“组务会”的创新社会管理模式；二是对全州党建活动进行总结和回顾，交流各县（市）都有哪些特色做法、有哪些创新、有哪些亮点、有哪些成果，以进一步坚定信心、完善思路、改进工作，深入持久地推动各项活动扎实开展。刚才，4个县（市）进行了发言交流，其他各县作了书面交流，介绍的经验和做法都很有特点、很有特色、很有价值，听了以后，对全面完成今年的各项任务，最终取得新成效、新突破很有把握、很有信心、很有底气，希望大家相互学习、相互借鉴、相互促进，共同提升。
下面，我讲三点意见，与大家共勉。
一、前段工作推进有力、成效明显
年初以来，各县（市）各部门在深入推进各项活动中，克服了活动多、任务重、人手紧等诸多方面的困难，始终坚持“书记抓、抓书记”、“部长抓、抓部长”，超前谋划、周密部署、统筹安排、精心组织，以高度的政治责任感、使命感和紧迫感，高标准、高质量地推进各项活动深入开展，实现了“规定动作不走样、自选动作有特色”的目标，形成了一大批有特色、有创新、有亮点、有成效的活动成果。
一是在推动科学发展上有新突破。在推进各项活动深入开展中，各级党组织紧紧围绕主基调、主战略，精心设计党员责任岗、党员责任区、党员示范岗，组建党员服务队、党员先锋队、党员突击队、党员攻关小组等实践载体。建立公开承诺、上评下议动力机制，鞭策基层党组织和党员把劲头聚焦在“干”字上，发动群众跟着党员干，赛业绩、比贡献，在各自的领域创先争优，奋力推动全州经济社会增比突破、赶超跨越，切实发挥了基层组织坚实的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。如，安龙县在党员干部中开展的“五带头、五争当”（带头学习政策，争当执行政策的“领头人”；带头发展经济，争当群众致富的“领路人”；带头遵纪守法，争当社会稳定的“排头兵”；带头破除旧习，争当文明新风“带头人”；带头严于律己，争当廉洁自律的“清白人”）主题教育活动，营造了“干”的环境、“拼”的氛围，构筑了党员干部的“精神高地”。
二是在促进社会和谐上有新举措。强化基层党组织维稳责任、落实维稳措施，组织广大党员当好和谐文化的宣传员、文明风尚的示范员、利益关系的协调员、矛盾纠纷的化解员、反映社情民意的情报员，切实发挥维护稳定“第一道防线”的作用。开展活动以来，全州各级党组织共调解群众纠纷9275件，调解成功8977件，成功率达96.8%，防止民间纠纷激化34件，防止群体性事件558件，办理群众来信来访1.5万人（次、件），营造了良好的发展环境。如，册亨县开展的“五事”工作法，贞丰县开展的“四方共创”，兴仁县开展的“干部社区工作日”，安龙县组建“新农村党校”，普安县社区党建实施“动三情、创四居”等等，这些举措，对化解群众矛盾纠纷、矿群矛盾，密切党群、干群、矿群关系起到了积极的作用，深受好评。
三是在服务人民群众上有新作为。以“四帮四促”、“联乡、驻村”等活动为抓手，按照党群部门帮弱村、经济部门帮穷村、政法部门帮乱村、业务部门帮专业村的原则，选派1557名机关干部“联乡、驻村”，确保挂帮工作无盲点。全州挂帮干部深入群众，发放《惠民政策明白卡》、《党务干部党建工作明白卡》共100多万张。通过“六查六看”，切实加强对下派干部的督促、管理和服务，挂帮干部中，涌现了一大批下得去、住得下、干得好的先进典型，切实在走访基层群众、宣传政策法规、帮助解决困难、化解矛盾纠纷等方面发挥了积极作用。如，州、市挂帮单位同心协力帮扶兴义市则戎乡冷洞村，创新开展挂帮干部“单车队在一线”活动，安龙县挂帮干部向群众发放10万张亲情名片，望谟县创新便民利民方式、“零距离”服务群众等做法和举措，深受基层群众欢迎，其中，一些还得到了省、州领导的肯定。
四是在加强基层组织上有新进展。全州1013家非公企业全部建立了党组织，实现非公企业党建工作全覆盖。矿区、风景旅游区、移民库区、工业园区和机关等不同领域基层党组织建设不断加强。成立州委非公企业和社会组织党工委、离退休干部党工委和离退休干部党校，切实加强对各领域党建工作的领导，不断拓宽党的工作覆盖面。全州村常务干部年均报酬由2009年的5280元增加到现在的9697元，基层组织更具活力。全州基层党建实现了县县有亮点、县县有特色、县县有品牌。如，兴义市积极探索跨区域、跨所有制、跨行业设置党组织模式和信息化党建工作模式，组建了覆盖12家不同行业、类别企业的东风企业联合党总支、覆盖7个乡（镇）的板栗协会联合党组织；贞丰县“能人党员”工程获评“全国农村基层党组织创先争优最佳案例”，“一核多维”基层党建模式被中组部编入《乡镇领导干部学习培训读本》；安龙开展“诚信党员”培育，兴仁对村常务干部实行“村选乡聘”，普安矿区党建“四型共建、四级优化”，晴隆实施基层党建“细胞工程”，望谟加强少数民族地区党建等一批自选动作成效初显。组织开展七·一系列活动，评选表彰了一批先进基层党组织和优秀共产党员，组织开展“金州之声——党在我心中”演讲比赛、创先争优理论研讨和全州先进基层党组织、优秀共产党员先进事迹巡回宣讲等“七项技艺展风采”（写、讲、唱、拍、摄、评、论）活动，集中展示创先争优活动成果，营造了深入持久推进创先争优的浓厚氛围。
二、当前工作任务艰巨、责任重大
当前，我州正处于奋力推动科学发展、努力实现后发赶超的关键时期，组织工作作为党的工作的重要组成部分，能否为经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的组织保障，各级党委和广大干部群众都很关注。党的十八大即将召开，作为基层党组织，做好稳定工作，是十八大召开前后一项十分重要的政治任务。也就是说，当前，我们的基层党建工作既要服务发展、推动发展，更要维护稳定、保障稳定，因此，任务非常艰巨，责任非常重大，各级党组织务必要把思想统一到这个高度上来，着力从以下几个方面抓好落实。
一是要围绕中心抓落实。胡锦涛总书记在7月23日省部级领导干部研讨班开班仪式上的重要讲话，号召全党全国人民毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，毫不动摇地走中国特色社会主义道路，毫不动摇地推进改革开放。贯彻落实好胡锦涛总书记“三个毫不动摇”要求，具体落实到工作中，就是要按照“三个毫不动摇”的要求抓好党的基层组织建设，更好地服务和保障科学发展。当前，全州最紧迫的任务就是坚持科学发展、奋力后发赶超，着力营造和谐稳定的发展环境，凝心聚力，充分调动各方面的积极因素和力量，奋力推动我州经济社会发展实现在新一轮增比进位中有所突破、有所提升，着力改变排名垫底的局面。在推进工业化、城镇化、农业现代化战略中，一些基层矛盾和潜在的不稳定因素难以避免，这些矛盾和不稳定因素如果不及时化解，将在一定程度上影响发展的速度和质量。在新一轮增比进位中，关键取决于各级基层党组织能否充分发挥服务发展、推动发展，维护稳定、保障稳定的战斗堡垒作用，广大党员能否充分发挥先锋模范作用。因此，当前，全州各级党组织最紧迫的任务就是要把广大党员的思想统一到服务发展、维护稳定上来，把力量汇集到推动发展、促进和谐中来。
二是要明确重点抓突破。开展基层组织建设年已经明确的“十项行动、百项任务”，满打满算，我们有77项任务基本完成，但是剩下的23项任务有的是正在实施、有的还没有启动，这些任务具体到各县（市）各部门，完成情况也不平衡。有的任务在推进中多少都面临着一些困难，有的暂时还不具备完成的条件，但是，这些任务省里是纳入考核内容的，到时候都要逐条交账。因此，各级各部门要采取倒逼工作法，列出时间表，明确完成时限，细化工作责任，落实具体承办人，提出具体措施，切实将这项工作作为当前党建工作的重点任务之一，扎实抓好落实，确保按时保质保量完成。在对基层党组织进行分类定级中，我们还有274个基层党组织被评定为“一般”，116个基层党组织被评定为“差”。这些后进的基层党组织如果整顿转化不好，就难以保证其作用的有效发挥。对此，我们提出了开展城乡基层党组织结对共建活动，明确1216个机关党组织与村（社区）党组织一对一结对共建，开展形式多样帮扶活动，派出116个“四帮四促”工作组进驻116个后进党组织，实行挂牌管理、蹲点帮促，力争做到见效一个、晋位一个。这些具体措施是否落实到位，大家要认真自查，确保整顿转化工作有序推进，最终取得实实在在的效果。
三是要突出特色抓创新。创新是基层党建工作的灵魂，也是推动基层党建工作不断取得新成效的重要动力。我州在抓基层党建工作中，具有善于创新、敢于创新的优良传统和丰富经验，这一点，在以往的每次活动中都体现得很明显，今年开展的各项党建活动也尤为如此。我们的一些创新成果和经验，在全省乃至全国都非常具有推广价值，这是我们值得骄傲和自豪的，也是我们各项党建活动具有生命力的重要保证。但是，创新没有止境，仍需倍加努力。以往的经验告诉我们，更多的创新源于基层，最好的创新在于我们发挥了自己的特色和优势，无论是跨省区设置党组织，还是少数民族地区党建的创新，都说明了这一点。结合当前各县（市）各部门开展的各项创新活动内容来看，还具有较大的潜力可以培育和挖掘，任务虽然艰巨，但是前景无限美好。党的十八大召开之后，各县（市）要结合实际，开拓创新，打造基层党建的创新品牌，力争县县有创新、县县有品牌。
四是要拓宽载体抓深化。在深化创先争优活动中，中组部今年提出的基层组织建设年，省委先后推出的“三个建设年”、“四帮四促”、“帮县、联乡、驻村”活动，实质上就是通过拓宽载体，将创先争优活动的内涵和要求具体化。我州在推进活动深入开展中，针对经济发展和社会结构发生变化的新形势，以“三跨三优”（三跨：跨区域、跨行业、跨所有制设置党组织；三优：优化基层党组织设置、优化基层党组织功能、优化基层党组织活动）为载体，在创新基层党组织设置上进行了实践探索；针对农村党员双带能力弱实际，大力实施“党员创业带富工程”，设立“党员创业带富”基金，扶助农村党员带领群众创业致富；针对城乡一体化建设的发展需要，组织开展机关党组织与挂帮村（社区）党组织结对共建实施“五千工程”（固强千室、实施千挂、培育千手、规范千制、创建千园）等等。这些都是很好的载体和抓手，抓得很实在，是群众很欢迎的举措。因此，对于当前正在开展的各项工作，各级党组织都要紧密结合自身的实际，着力在拓宽载体上下功夫，切实把活动要求的各项任务和内容体现到具体的工作措施上、体现在最终的工作成果上。
三、下步工作全面协调、统筹推进
基层党建工作是一项系统工程，每一项内容、每一个环节都很重要。今年下半年党的十八大召开后，各级党组织要按照党的十八大作出的安排部署，紧密结合加强党的先进性和纯洁性建设需要和我州经济社会发展的实际需要，全面协调，统筹推进基层党建各项工作。要着力围绕工作内容、工作方法积极探索研究，进一步健全机制、明晰职责，确保各项工作有序推进，取得成效。
一要将理论实践化。6月28日，习近平同志在全国创先争优表彰大会上的讲话中指出，中国共产党在91年的奋斗中形成了自己的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势。这种独特优势，具有决定性的意义和力量，是我们党始终保持先进性和纯洁性的根本法宝。在7月24日省部级主要领导干部专题研讨班结业式上的总结讲话中，习近平同志再次强调，这五大优势是我们党的传家宝，是我们党的宝贵资源，我们党靠这些优势起家，靠这些优势成就伟业，也一定能够发挥这些优势去开创更加美好的未来。贯彻落实好习近平同志的重要讲话精神，在基层党建工作中具体落实和发挥“五大优势”的作用，是对基层党组织服务发展的基本要求。加强和巩固党的基层组织建设，就是要以解决实际问题为目的，着力做好党的先进理论与我州发展实际的结合文章，坚持用党的理论创新成果指导新的实践，破解发展难题。下一步，推进基层党建工作中,各级党组织要着力在将理论实践化方面下功夫，深刻认识、准确把握组织工作的发展规律，积极推进组织工作改革创新。比如在基层组织建设上，如何在党代会闭会期间发挥党代表的作用，如何加强城乡统筹、使城乡基层党建互促共进，如何加强农村党员的教育管理服务、建设高素质的农村党员队伍，用新举措来面对新形势，迎接新挑战，解决新问题，完成新任务，积极回应党员、干部和人民群众的新期待，把群众关注的热点难点问题作为组织工作改革创新的着力点,不断提高全党和人民群众对组织工作的满意度。
二要把责任明细化。基层党组织和党员队伍是我们党的执政基础。随着社会结构、组织形式、利益关系的深刻变革和社会管理体制的改革创新，加强党的基层组织和党员队伍建设，巩固党的阶级基础和群众基础的任务更加紧迫、繁重。在建党90周年纪念大会上，胡锦涛总书记明确提出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。贯彻落实好胡锦涛总书记的重要指示精神，抓好基层党建工作，重点就是要将各级各部门抓党建的责任更加明细化。要坚持“书记抓、抓书记”、“部长抓、抓部长”，使党建工作目标责任制考核更具科学性和操作性，使党建工作述职评议等这些措施更具有针对性。特别是在加强基层组织建设方面，就是要“叮死”第一责任人抓落实、强化考核重落实、述职评议促落实，把基层党组织建设作为硬任务、硬指标，以责任落实确保基层组织建设活动见成效。在总结形成创先争优活动成果方面，要更加注重制度成果的总结，尤其是在长效机制的建立方面，既要立足当前，又要着眼长远，从严、从难、从实、从细考虑，切实将目标任务分解落实到单位、到领导、到个人,真正使人人有责任，个个有目标，以目标管理的方法和举措推动党建任务的具体落实。
三要促方法科学化。党建工作的基础在基层，问题和矛盾集中在基层，成果和经验也来源于基层。因此，抓好党建的首要任务，基础工作还是要坚持抓好调查研究，要继续以开展干部下基层活动为有力抓手，督促机关干部深入基层，与群众面对面交流，倾听群众呼声，了解群众意愿，做到对基本情况了如指掌，对存在的突出问题心中有数，对解决问题的办法胸有成竹，这样才能更好地出思路、拿主意，才能把工作抓到点子上。基层党建工作是一项系统工程，靠单打独斗是干不好的。要善于调动各级党组织的班子成员抓基层组织建设的主观能动性，要发挥好各部门的优势，凝聚合力，服务基层党建。要统筹安排基层党建的各项工作，确保同步部署、同步推进、同步考核，使之互相促进、互相检验、互为依靠。比如，我们将党建扶贫、“联乡、驻村”、城乡结对共建等三项工作统筹安排，就是基于对有效整合人才、资源、力量等优势集中抓突破的考虑。各级党组织要主动适应新形势、新任务需要，积极探索基层组织建设工作的新方法、新途径，创造性地开展工作。要敢于打破常规，探索既符合上级精神、又符合本地实际的基层党建工作新路子。要营造鼓励创新的氛围，对基层好的创新做法要善于总结，通过召开表彰会、现场会的形式对成熟的经验进行大力推广，形成人人想创新、人人谋创新的良好局面。要注重培育典型、发掘典型、树立典型、宣传典型、推广典型，面向全国找坐标，努力推出一批有特色、有亮点，站得起、叫得响、能持久的典型，引导广大党员干部群众在加速发展、加快转型、推动跨越中创先进、争优秀，使创先争优成为全社会的价值取向。
四要让成果数字化。数字化是信息时代的产物，也是发展的必然要求。推动党建工作、党建活动数字化，一方面，从信息技术的角度来说，就是要在推进基层党建工作中，建设更加方便、快捷、高效的党建工作平台，比如利用移动互联网开展党建活动；另一方面，从传统意义上来说，就是要解决好如何在推进基层党建工作任务中实现党建工作成果“可量化”的问题，这里讲的数字化主要是指对工作的具体量化，也就是对党建工作的内容和项目进行分解、细化、量化，使党建工作效果在分级考核、目标考核、客观评价中有据可寻。因此，各级各部门在推进党建活动中，既要着眼从适应新形势发展的需要，加强对信息技术的运用，又要在总结工作成果时认真统计、认真总结，具体做了哪些工作，不但要数得出来，还要亮的出去，更要让人信服。
同志们，加强基层党建工作，是一项光荣的、长期的、艰巨的任务，各级党组织和每个党员都义不容辞。抓好基层党建，我们拥有坚实的基础、拥有无限的激情、拥有优良的传统，因此，我们坚信，在今后一个时期的基层党建工作中，一定能创造更多的、更好的、更大的成果和经验！
谢谢大家！
