发展山地经济 助推小康建设
—— 访晴隆县委书记姜仕坤
周 军
当历史的指针指向又一个五年开局，全面建成小康社会决胜之战即将打响，守底线走高线，路如何走？梦如何圆？晴隆作为全省小康社会实现程度四个困难县之一，要实现与全国、全省、全州同步小康，“十三五”是非常关键的决战决胜期。坚持以党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神为指引，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持加快发展和保护生态不动摇，坚持发展山地农业和山地旅游业不动摇，坚持扶贫开发工作不动摇。这是晴隆县全面建成小康社会的关键，记者就此采访了县委书记姜仕坤。
记者：“晴隆模式”作为全州扶贫开发模式之一，已取得了良好的经济和社会效益，在全国享有很高的知名度，那么晴隆县如何围绕“全国知名、全省第一”的目标，打造“晴隆模式”升级版呢？
姜仕坤：按照省委书记陈敏尔对晴隆“做大做强山地旅游业和山地畜牧业，发展山地经济”的重要指示，晴隆县始终把草地生态畜牧业作为全县脱贫致富的核心产业，大力推进“1238”工程（即围绕100万只羊的发展目标，发展2万户以上基本养羊户，每户饲养30只左右基础母羊，养羊户年人均收入8000元以上），全力打造“晴隆模式”升级版。
一是生态畜牧业现代农业示范园区基本建成，招商引资20多家企业落户园区，成立了56个标准化农民专业合作社，建成标准化肉羊养殖场88个，良种繁育基地4个，高标准高质量育肥场42个，标准化示范场20个，初步形成沪昆、晴兴高速沿线产业带。
二是鼓励和支持海权肉羊加工厂上市、在全国大中城市建立直销点，开展生物技术产品研发，打造熟食生产线项目。
三是“晴隆羊”培育取得阶段性成效，集澳大利亚生长速度快的杜泊羊和肉质好的澳洲白羊、新西兰抗病力强的克尔索羊和国内繁殖率高的小尾寒羊四种羊的优秀品质于一身，现已培育至第五代。
四是大力实施林草结合项目，在巩固20万亩退耕还草项目的基础上，实施林草结合项目2.6万亩，将种草养羊与绿化造林结合起来，推动百姓富和生态美有机统一。
记者：打赢新时期扶贫攻坚战是今后一段时期的硬任务，也是全面建成小康社会的艰巨任务，对此晴隆县如何围绕“精准扶贫、精准脱贫”的目标发展山地畜牧业？
姜仕坤：晴隆县将按照习近平总书记提出的“六个精准”要求，贯彻落实省委、省政府“33668”扶贫攻坚行动计划及1+10文件精神，重点扶持贫困户养羊，做好精准扶贫文章。
一是建立资金整合机制。以“政府引导、群众参与、公司运作、合同管理、规模发展、完善服务、滚动扶持”为基本思路，按照“区域集中、项目集中、投入集中、效益集中”的要求，遵循“渠道不乱、用途不变、统筹安排、捆绑使用、各负其责、各记其功”的原则，以产业化扶贫资金项目为依托，整合资金投入养羊产业。
二是建立担保融资机制。采取公司（合作社）担保、小额授信、政府贴息等方式，初步建成了银农合作机制。县财政投入引导资金500万元作为担保基金，县信用联社发放贷款给农户，财政给予三年贴息，发挥财政资金的“杠杆”作用，撬动金融资金投入。
三是建立风险补偿机制。县财政每年安排500万元资金作为风险补偿基金，用于因疾病或自然灾害死亡羊群的补偿，同时，积极鼓励保险机构开展羊群保险业务，有效分担和化解农户养羊风险。
四是建立土地流转机制。坚持把产业区土地流转作为集约利用土地、提高资源配置效率和培植规模养殖大户的抓手，采取政府补贴的方式支持各类经济组织和大户流转土地种草，使土地向养殖能手和养殖大户集中，有效推动了土地流转和农民集体转产。
五是建立奖补扶持机制。在规划区内流转土地进行种草的各类经济组织及大户，按规定标准给予补助。按标准修建羊圈（羊圈面积不低于30平方米，运动场不低于60平方米）并通过验收的，每户补助4000元，老养羊户有发展意愿的，羊群每增加40只，按4000元给予补助。同时，每年对肉羊加工厂签订活羊收购协议，县政府按10元/只标准给予收购企业奖励，确保出栏肉羊就地屠宰加工。
记者：旅游业的快速发展将是晴隆今后经济社会实现跨越发展的一大推手，我们如何通过旅游业的发展，带动农民脱贫致富？
姜仕坤：晴隆县紧紧围绕“山地旅游、山地农业”的目标加快扶贫开发，借助“24道拐”和“茶籽化石”两张名片，完善史迪威小镇业态，打造小吃一条街，在沙子生态文化旅游区开发特色风情山庄、经典生态庄园农业，加快茶籽化石博物馆规划建设，开发生态有机农特产品和特色餐饮，让游客可观赏、可体验、可品味、可休憩、可采购、可度假，真正留住游客“观晴隆景、吃晴隆羊、品晴隆茶、尝晴隆果、住晴隆寨”，不断创造出能够满足游客需求的旅游产品，使游客想消费、愿消费、再消费，从而带动农民脱贫致富。
记者：人在干、天在看，云在算。贵州正在借助“大数据”平台推动发展，晴隆如何借梯登高，围绕“信息化建设”提升决策科学化水平？
姜仕坤：大力实施“6321”工作法，加大“智慧党建云”平台建设、“精准扶贫·数字晴隆”信息平台建设和“四位一体”工作力度，提升决策科学化，落实精准化，推进精准扶贫，实现同步小康。
一是突出精细管理，明确目标任务。建立目标责任机制，科学设定年度、季度、月目标任务，将任务分解到单位、到个人，着力解决干部干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。
二是强化激励问责，严明奖惩措施。严格执行“三个兑现”，对工作滞后，推进缓慢，工作出错的干部让其“丢面子、丢票子、丢位子”，对想干事、能干事、干成事、不出事的干部让其“有面子、有票子、有位子”。
三是加强调研，推进决策科学化。县委已组建“十三五”规划编制、党的建设、农业产业化、新型工业化、特色城镇化、文化旅游、财税金融、民生工作等八个工作调研组，深入14个乡镇及县直部门开展调研，为“十二五”规划终期评估和科学编制“十三五”规划奠定基础，为谋划好2016年工作提供决策依据。
